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內容來自sina新聞

金普新區 國傢級新區有瞭發展路線圖

  昨天,經國務院批準同意,國傢發改委正式發佈《大連金普新區總體方案》,金普新區這一國傢級新區的發展有瞭路線圖。按照《方案》的要求,金普新區將成為我國面向東北亞區域開放合作的戰略高地,引領東北地區全面振興的重要增長極,老工業基地轉變發展方式的先導區,體制機制創新與自主創新示范區,新型城鎮化和城鄉統籌的先行區。

  根據《方案》,金普新區的建設將按照主體功能區規劃、海洋功能區劃和大連市城市總體規劃、土地利用總體規劃要求,根據新區資源環境承載力、現實基礎和發展潛力分層推進。近期重點推進普蘭店灣沿岸地帶開發建設,促進金州區優化發展;中遠期著力促進新區全面發展,形成"雙核七區"協調發展格局。如有購房問題可咨詢400-606-6969。

  金普新區將先行先試城鄉管理、金融管理、行政管理、社會管理、涉外經濟、生態文明建設等方面的體制改革創新。在對外開放政策、自主創新政策、產業發展政策、金融政策等政策層面也將獲得支持。同時,國務院有關部門要按照職能分工,加強對新區建設發展的支持和領導,在規劃編制、政策實施、項目佈局、體制創新、對外開放等方面給予積極支持,為新區發展營造良好環境。

  《方案》中提出,金普新區肩負著著力擴大對外開放、著力提升產業國際競爭力、著力推進新型城鎮化、著力加強社會建設、著力加強生態文明建設和著力提高對東北地區的服務支撐能力這六項主要任務。

  到2020年,大連金普新區要基本建立起與定位相適應的開發建設和運行管理體制,初步形成與國際接軌的開放合作和自主創新政策環境。新區綜合經濟實力、輻射帶動能力、國內外影響力邁上一個大臺階,基礎設施進一步完善,現代產業集群國際競爭力顯著增強,生態文明建設取得新進展。到2030年,建立起完善的新區管理體制,同東北亞區域構建起緊密的開放合作關系,自主創新能力達到國際先進水平,產業結構進一步優化,城鎮化質量和水平顯著提高,建成國際化、現代化、智慧化和生態化的新區。

  金普新區在哪裡?

  新區位於遼寧省大連市中南部,范圍包括大連市金州區和普蘭店市部分地區,總面積約2299平方公裡。2013年,常住人口158萬,地區生產總值2751.7億元,分別占大連市的22.8%和36.0%,新區地理位置優越,戰略地位突出,經濟基礎雄厚,具備帶動東北地區等老工業基地全面振興、深化東北亞區域合作的基礎和條件。

  政策亮點



  外資參與公共服務領域建設



  賦予新區省級經濟管理權限

  根據《方案》,金普新區將獲得眾多的政策支持。

  在對外開放政策方面。支持在新區先行先試投資、貨物與服務貿易便利化政策。繼續推進人民幣與日元、韓元直接交易進程,支持人民幣跨境使用。依托大窯灣港區,發展保稅貿易和離岸貿易,開展期貨保稅交割試點,配套完善國際航運吸引轉口貿易物流的政策措施。鼓勵外資參與市政、醫療、教育等領域建設。支持新區與國外共建合作園區。

  在自主創新政策方面。支持新區在人才引進開發、創新平臺建設、知識產權保護轉讓交易和融合東北亞區域研發創新體系等方面先行先試,探索知識產權入股、期權激勵等有利於激發自主創新的新模式。制定和實施區域知識產權戰略。

  在產業發展政策方面。根據實際需要,研究賦予新區省級經濟管理權限。按照新區產業發展定位,進一步研究國傢重大生產力特別是戰略性新興產業佈局向新區傾斜,支持新區重大項目建設。對石化行業等環境風險行業和重點項目要進行環境風險技術評估。

  在金融政策方面。支持新區圍繞重點產業集群建設,按照市場化方式設立產業投資基金和創業投資基金。鼓勵金融機構積極參與新區建設,加大金融支持力度。

  未來新區是啥樣?

  《方案》確定瞭金普新區"雙核七區"協調發展的格局。按照《方案》,近期重點推進普蘭店灣沿岸地帶開發建設,促進金州區優化發展;中遠期著力促進新區全面發展,最終形成"雙核七區"。

  "雙核"發展區

  --普灣城區。加快基礎設施和公共服務設施建設,完善城市綜合功能,大力發展總部經濟、研發創新、高端醫療、高水平職業教育,將其建設成為便捷高效的行政辦公、生活服務、文化教育中心和生態宜居的城市綜合服務核心區。

  --金州城區。依托經濟技術開發區、保稅區和出口加工區,創造有利於多元文化融合發展的開放合作環境,集聚高端人才、資本、技術等要素,將其建設成為面向東北亞區域產業、技術和人才合作的核心區。

  "七區"發展區

  --大小窯灣區:依托大窯灣港區,大力推進大連東北亞國際航運中心核心港區的航運服務區建設,重點發展航運物流、保稅倉儲、國際商務等生產性服務業。

  --金石灘區:依托金石灘國傢旅遊度假區,加強生態建設與環境保護,重點發展休閑旅遊、運動健身、國際會展、文化創意等產業。

  --登沙河-杏樹屯區:重點發展特鋼新材料2胎借貸的條件怎麼貸款比較會過件、航空制造、水產品加工及冷鏈物流業。

  --金渤海岸區:加快推進國際空港建設,重點發展臨空產業和金融服務、商貿會展、文化娛樂、休閑旅遊等產業。

  --七頂山-三十裡堡區:重點發展臨港型高端裝備制造業。

  --復州灣-炮臺區:重點發展精細化工、新材料和食品加工業。

  --華傢-登沙河區:依托農業科技園區,大力發展優質、高效、綠色農業,建設農業產業化示范基地。

  新區擁有國傢級經濟技術開發區、保稅區、出口加工區、旅遊度假區等重要開放功能區,已有66傢世界500強企業投資建設瞭91個重大產業項目。2013年,新區進出口貿易總額和實際利用外資額分別占東北三省的21.4%和15.6%,已成為東北地區對外開放與合作的重要平臺。

  工業

  2013年,新區實現規模以上工業增加值1273億元,占大連市的39.2%。

  交通

  有萬噸級以上深水泊位39個,與世界160多個國傢和地區的300多個港口有貿易往來,承擔瞭東北地區70%以上的外貿貨物運輸和90%以上的外貿集裝箱運輸。

  生態

  2013年,全區森林覆蓋率45.3%,建成區綠化覆蓋率43.5%。擁有國傢級自然保護區、風景名勝區、森林公園、地質公園6個,面積達300多平方公裡;擁有河流15條,中小型水庫13座,濱海濕地120多平方公裡,水域生態資源種類多樣。

  機制創新



  研究實施差別化土地政策

  《方案》中確定,"深化重點領域和關鍵環節改革,創新新區管理體制和運行機制,加快建立以企業為主體的區域創新體系,探索創新驅動發展的有效途徑"是新區建設的基本原則之一。因此,在《方案》中涉及瞭多項體制與機制的創新。

  深化城鄉規劃和戶籍制度改革,消除制約新型城鎮化的制度障礙,探索建立有利於優化土地資源配置、提高土地節約集約利用的新模式,研究對新區實施差別化土地政策。完善現代金融服務體系,拓寬融資渠道,放寬社會投資領域,試行融資租賃、公私合營(PPP)等開發建設融資新模式。推進社會管理體制和機制創新,實現社會管理法制化、規范化和科學化,創建社會管理創新綜合試點。深化涉外經濟體制改革,形成與國際慣例相銜接的管理體制和運行機制。深化土地、海域和環境保護管理體制改革,探索開展節能量、碳排放權、排污權、水權交易制度,推行環境污染的第三方治理,形成有利於資源節約集約利用和生態環境保護的制度體系。

  名詞解釋



  國傢級新區

  國傢級新區,是指承擔國傢重大發展和改革開放戰略任務,由國務院批準設立的國傢級綜合功能區。新區的成立乃至開發建設都上升到國傢戰略,總體發展目標、發展定位等由國務院統一進行規劃和審核,相關特殊優惠政策和權限等由國務院直接批復,在轄區內實行更加開放和優惠的特殊政策,鼓勵新區進行各項制度改革與創新的探索工作。一般來說,國傢級新區都有明確的發展定位。

  專傢解讀

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  "先行先試"為我們打開一扇窗

  在加大政策支持方面,《方案》中提出:支持在新區先行先試投資、貨物與服務貿易便利化政策。支持新區在人才引進開發、創新平臺建設、知識產權保護轉讓交易和融合東北亞區域研發創新體系等方面先行先試。

  解讀人:大連新興產業規劃研究院院長,劉立

  《方案》中提出先行先試城鄉管理、金融管理、行政管理、社會管理、涉外經濟、生態文明建設等方面的體制改革創新。《方案》中賦予新區"先行先試"的權利,這是為我們打開瞭一個窗口。國傢級新區的成立,給瞭我們一個更大的發展平臺。我們可以面向東北亞,吸收國際慣例與國際上先進的管理機制,制定更符合新區發展要求的政策。過去,我們都是爭取政策,在國傢層面上,爭取一項政策很難。但是,現在是國傢希望我們在體制、機制上創新,希望我們來提出政策。

  面向東北亞引領全面振興是歷史使命

  《方案》提出瞭對金普新區"五位一體"的戰略定位:"我國面向東北亞區域開放合作的戰略高地,引領東北地區全面振興的重要增長極,老工業基地轉變發展方式的先導區,體制機制創新與自主創新示范區,新型城鎮化和城鄉統籌的先行區。"

  解讀人:中共遼寧省委省政府、大連市委市政府咨詢委員,大連市經濟學會會長,杜輝

  對金普新區"五位一體"的定位具有豐富的戰略內涵。

  一是金普新區無論是從地理位置還是經濟重心,都具有得天獨厚的率先對東北亞開放條件。這五位一體的定位要求,體現瞭國傢經濟發展的戰略重心,擴大開放、振興老工業基地、轉方式、體制創新和新型城鎮化,金普新區都有相對優勢。尤其是金普新區具有東北唯一的保稅區乃至正在申請的自由貿易試驗園區,成為對外開放的最高層級。

  二是大連過去一直在申辦中日韓自由貿易區,大連金普新區的日資企業、韓資企業眾多;一些日韓金融機構、財務機構也部署在大連;大連的軟件服務外包大部分面向日本;大連保稅區口岸的汽車整裝物流配送也面向東北亞;大連金普新區的一些服裝加工、農副產品生產的市場也分佈在日韓地區。

  三是作為國傢級新區,集聚東北經濟資源、生產能力、貿易物流能力,全力拓展東北亞市場,引導東北經濟區更加融入國際分工的新格局,更好地提升東北經濟區的國際化水平,是國傢賦予金普新區的歷史使命。

新聞來源http://dl.house.sina.com.cn/news/2014-07-24/08012832784.shtml

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